44歲的建造工人李國(guó)斌今年做出了重大決定。作為四川省巴中市巴州區(qū)輝煌鄉(xiāng)柏林灣村村民，眼見(jiàn)很多跟他差未幾的農(nóng)夫買(mǎi)了房，他咬咬牙于年初以每平方米4000多元的價(jià)格在巴中買(mǎi)了一個(gè)商品房，總共花了40多萬(wàn)。
“我買(mǎi)房就是圖個(gè)住的地兒，沒(méi)見(jiàn)什么買(mǎi)房轉(zhuǎn)戶(hù)口的?！崩顕?guó)斌否定了記者對(duì)于轉(zhuǎn)移城市戶(hù)口的提問(wèn)。
依據(jù)國(guó)度計(jì)劃，在“十三五”期間，國(guó)度要盡力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跟其余常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。上海居轉(zhuǎn)戶(hù)辦理本市長(zhǎng)期居住證，并申請(qǐng)積分（目前只要在提交申請(qǐng)材料時(shí)有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿(mǎn)7年（符合其他激勵(lì)政策可減少年限）。其中戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率要從2015年的39.9%，升為2020年的45%。另外2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右。也就是說(shuō)，國(guó)度要讓更多的農(nóng)夫工變成城市市民。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年年末四川巴中的常住人口332.86萬(wàn)人，比上年末增加0.65萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)常住人口124.89萬(wàn)人，城市人口207.97萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率37.52%，比上年進(jìn)步1.4個(gè)百分點(diǎn)，也就是城市常住人口增加了4.6萬(wàn)多人。然而，巴中2015年年底城市戶(hù)籍人口(農(nóng)業(yè)人口)才80.84萬(wàn)，也就是常住人口約124萬(wàn)中起碼有40萬(wàn)農(nóng)夫工還是城市戶(hù)籍，成千上萬(wàn)的李國(guó)斌就是案例。
讓農(nóng)夫工買(mǎi)房落戶(hù)并未如設(shè)想中般推行順利。
買(mǎi)房不轉(zhuǎn)戶(hù)口
據(jù)獲悉，隨著各地加快房地產(chǎn)去庫(kù)存的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步調(diào)加快，越來(lái)越多的城市開(kāi)端啟動(dòng)了激勵(lì)農(nóng)夫工在城市買(mǎi)房的政策。
四川省巴中市也不例外。該市去年5月到今年5月，分辨就出臺(tái)了增進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展的9條看法， 提出在巴城老城區(qū)購(gòu)買(mǎi)新的個(gè)別商品住房按屋宇建造面積100元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，興文新區(qū)按屋宇建造面積200元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
另外購(gòu)買(mǎi)個(gè)別住房也有貸款優(yōu)惠，同時(shí)首套個(gè)別自住房，最低首付款比例為20%。不過(guò)，多名農(nóng)夫工購(gòu)房者告訴記者，自己沒(méi)去領(lǐng)補(bǔ)貼，也沒(méi)搞貸款。
李國(guó)斌買(mǎi)的是南壩棉紡廠(chǎng)振興·城南華府，屬于老城區(qū)， 彼時(shí)房?jī)r(jià)4298元/平方米，按情理可能每平方米補(bǔ)貼100元。
李國(guó)斌不是不想拿這個(gè)優(yōu)惠，對(duì)此他還給售樓處打過(guò)電話(huà)，然而對(duì)方表示之前他買(mǎi)的屋子不在均價(jià)以上，且要未滿(mǎn)意將城市戶(hù)口轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口。然而李對(duì)轉(zhuǎn)戶(hù)口并不感冒。
他也不樂(lè)意貸款，因?yàn)樽鼋ㄔ旃と嗣吭率杖氩缓芾喂?，有時(shí)一個(gè)月不工作都不收入，一年均勻算下來(lái)每月有4000-5000元， “自己年紀(jì)大了，當(dāng)初還能掙錢(qián)，然而五六十歲時(shí)怕就掙不到錢(qián)了，每個(gè)月連還房貸都還不起了?！彼f(shuō)。
對(duì)戶(hù)籍，他表示身邊還不見(jiàn)過(guò)農(nóng)夫買(mǎi)房樂(lè)意轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶(hù)籍的。自己也不會(huì)轉(zhuǎn)。
這與國(guó)度目前城鎮(zhèn)化的方向相悖。
依據(jù)國(guó)度統(tǒng)計(jì)局考察，2015年農(nóng)夫工總量為27747萬(wàn)人，比上年增加352萬(wàn)人，在務(wù)工地自購(gòu)住房的農(nóng)夫工比例為1.3%，進(jìn)步0.3個(gè)百分點(diǎn)。
國(guó)度新型城鎮(zhèn)化計(jì)劃提出，要盡力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跟其余常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。
為什么農(nóng)夫工即便買(mǎi)房也不樂(lè)意落戶(hù)
另一位農(nóng)夫道出了自己的心聲。他告訴記者，買(mǎi)房的目標(biāo)是孩子可能在城市就近入學(xué)，這樣有好的學(xué)校讀，然而讀到高中后都按成績(jī)分校，買(mǎi)房能上好學(xué)校的情況不存在。
今年31歲的湖北省潛江市小河村廖昌虎在2015年3月在潛江市買(mǎi)了一個(gè)商品房。今年潛江市跟四川巴中一樣有買(mǎi)房補(bǔ)貼，他告訴記者，買(mǎi)房重要是為小孩上小學(xué)做準(zhǔn)備，然而跟李國(guó)斌一樣思路的的是，他也不會(huì)轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口。
陷入怪圈
國(guó)度新型城鎮(zhèn)化計(jì)劃的目標(biāo)，是農(nóng)夫變成城市市民，享受城市的社保、醫(yī)療、教導(dǎo)等各個(gè)公共服務(wù)。農(nóng)夫工拒絕這些，這讓人有些意外。
李國(guó)斌掰指頭告訴記者，城市戶(hù)籍享受的那些公共服務(wù)意思不大。
比方，之所以寧肯放棄補(bǔ)貼，不要巴中市城市戶(hù)口，是有別的盤(pán)算。因?yàn)樽约杭疫€有2畝地，目前家里老人在種植。老家間隔城市很近，半個(gè)小時(shí)左右的行程就可達(dá)到。因?yàn)樗闹艿拇迓湟呀?jīng)有開(kāi)發(fā)的，感到自己那個(gè)村路很有可能也要被開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)的話(huà)占用土地就會(huì)有補(bǔ)貼。
即便老家的地不開(kāi)發(fā)也不能轉(zhuǎn)戶(hù)口，因?yàn)檗D(zhuǎn)了后吃不到低保，城市居民到了60歲每月國(guó)度有養(yǎng)老金(當(dāng)初一個(gè)月是每人七八十元)。
李國(guó)斌指出，一些特大城市可能好一些，比方成都。然而成都的屋子貴，買(mǎi)不起。最要害是，即便買(mǎi)得起，也轉(zhuǎn)不了戶(hù)口。在巴中屋子廉價(jià)，然而就業(yè)機(jī)會(huì)少。比方巴中企業(yè)未幾，有的企業(yè)招人，然而自己去一個(gè)月拿不了多少錢(qián)，還不如自己做建造工人掙得多。
這就陷入一個(gè)怪圈，切實(shí)自己在巴中市有城市戶(hù)籍意思不大，中心是不好掙錢(qián)?！捌髽I(yè)要的話(huà)咱們又嫌錢(qián)少了，咱們看不上，咱們想去的企業(yè)工作干不了，別人又看不上咱們?！彼f(shuō)。
四川統(tǒng)計(jì)局課題組在2005年9月在成都、自貢、綿陽(yáng)9個(gè)城市的考察發(fā)明， 逾七成農(nóng)夫工加入了新型城市配合醫(yī)療保險(xiǎn)。然而加入“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)”只有25%左右。半數(shù)以上農(nóng)夫工不愿將城市戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口。
農(nóng)夫并不樂(lè)意去太小的城市，考察顯示，樂(lè)意落戶(hù)省內(nèi)縣(市、區(qū))的只有14.9%，82.4%的受訪(fǎng)者抉擇大中城市市區(qū)作為落戶(hù)地區(qū)，其中省內(nèi)地級(jí)中等城市市區(qū)，占比達(dá)55.7%，其次為成都市區(qū)，占22.7%，這反應(yīng)出農(nóng)夫工看好省內(nèi)大中城市。
這項(xiàng)考察也發(fā)明，半數(shù)以上農(nóng)夫工愿將城市醫(yī)、社保轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)醫(yī)、社保。上海居轉(zhuǎn)戶(hù)辦理本市長(zhǎng)期居住證，并申請(qǐng)積分（目前只要在提交申請(qǐng)材料時(shí)有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿(mǎn)7年（符合其他激勵(lì)政策可減少年限）。然而不樂(lè)意者也分辨占到31.5%，猶豫者占到26.3%。不愿落戶(hù)的最重要起因是城市生活本錢(qián)高，不如城市安適。且城市戶(hù)口與城鎮(zhèn)戶(hù)口差別不大。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者理解到，巴中市2015年底有298.68萬(wàn)城市戶(hù)籍人口(占比78.7%)，要比實(shí)際在城市的常住人口207.97萬(wàn)，多近100萬(wàn)。這就是說(shuō)，有100萬(wàn)農(nóng)夫工離開(kāi)了巴中城市，去了巴中城市跟其余以本地區(qū)，然而仍不放棄城市戶(hù)籍。
據(jù)李國(guó)斌介紹，他目前有2個(gè)子女， 2個(gè)子女讀書(shū)切實(shí)并不須要有城市戶(hù)籍。小兒子上初中須要?jiǎng)澠蠈W(xué)，然而也不嚴(yán)格。至于高中，完全是按巴中全市的考試成績(jī)分校，有無(wú)城市戶(hù)籍跟房產(chǎn)，沒(méi)什么作用。
對(duì)此，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與治理研究院院長(zhǎng)甘犁認(rèn)為，要讓農(nóng)夫放棄城市土地，享受城市戶(hù)籍的公共服務(wù)，除非給他們的城市土地彌補(bǔ)足夠多。
“特別是三四線(xiàn)城市的戶(hù)口，跟城市的差別不大，戶(hù)口自身含金量不高。”他說(shuō)。
依據(jù)四川統(tǒng)計(jì)局考察，收入低、房?jī)r(jià)高、就業(yè)不牢固是影響農(nóng)夫工融入城市的三大重要妨礙。
考察發(fā)明，目前農(nóng)夫工市民化的訴求重要集中在住房、養(yǎng)老、子女任務(wù)教導(dǎo)三方面，基本住房保障是農(nóng)夫工最盼望享有的市民化待遇。不過(guò)，目前農(nóng)夫工并未納入城市住房保障的范疇。相反，各地出臺(tái)的政策是農(nóng)夫買(mǎi)房才可變成城市戶(hù)籍，然而變成城市戶(hù)籍后，因?yàn)橐呀?jīng)買(mǎi)了房，這些人反而喪失了購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房等保障房的保障資格。
中國(guó)社科院城市所研究員牛鳳瑞認(rèn)為， 這里面有一個(gè)利益均衡問(wèn)題，當(dāng)初國(guó)度一方面激勵(lì)農(nóng)夫進(jìn)城買(mǎi)房，另一方面強(qiáng)化土地與農(nóng)夫的接洽。
“城市的生活品質(zhì)要比城市好，然而很多政策不給力，享受等同的市民待遇是農(nóng)夫進(jìn)城的基本訴求，若不能保障這種訴求的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)夫當(dāng)然就想保存自己的城市戶(hù)口、自己土地的權(quán)利，同時(shí)能進(jìn)城就盡可能的進(jìn)城，這是個(gè)公道的抉擇。上海居轉(zhuǎn)戶(hù)辦理本市長(zhǎng)期居住證，并申請(qǐng)積分（目前只要在提交申請(qǐng)材料時(shí)有積分即可），持有居住證期間依法納稅并繳納社保累計(jì)滿(mǎn)7年（符合其他激勵(lì)政策可減少年限）?！?br>另外大城市對(duì)農(nóng)夫工進(jìn)城限度越來(lái)越嚴(yán)，農(nóng)夫想去卻去不了，“比方咱們應(yīng)當(dāng)因城施策，很多城市誠(chéng)然超過(guò)了500萬(wàn)人口但也還有發(fā)展的空間，可能吸納農(nóng)夫工轉(zhuǎn)為市民?！彼f(shuō)。

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